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--区委常委会“归零翻篇开新局”专题学习讨论会发言

区委常委、常务副区长 胡献如

今年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，也是“中国莲都”品牌打造的真正起步之年。市委、区委广动员、大力度、高规格组织“归零翻篇开新局”主题大讨论活动，进一步统一思想明确思路，抢抓机遇谋求突破。主题大讨论活动领导小组专门设立了项目组，同步也在开展项目书编制、作战图绘制等一系列抓项目的活动，说明项目建设是主题大讨论活动的重要载体，扩大有效投资是莲都发展的重要支撑。下面，我结合自身工作，从投资工作的三个问题出发作交流发言。

一莲都区扩大有效投资的主战场在哪里？

（一）特色小镇建设，尤其是古堰画乡。特色小镇是省委、省政府推动经济社会发展的重大创新，它既是固定资产投资的主战场，又是产业转型升级的重要抓手，还是推进新型城镇化的重要平台，经验已经在全国进行推广。按照省里的考核要求，小镇每年要投资10亿元以上，与此同时，市、区正在合力推进古堰画乡景区创建5A景区，古堰画乡吸引了越来越多的关注。另外，小镇的投融资平台已搭建完成，还在申请投融资模式创新小城镇试点，因此，小镇建设是未来几年莲都投资当仁不让的主战场。

（二）生态旅游业。生态旅游产业将逐渐成为莲都区的支柱产业，“十三五”期间，莲都要创建一个5A级景区，累计建成五个4A级景区、八个3A级景区。其中重要景区的打造、重大旅游项目的建设、基础设施的配套以及主题村落的打造等，将催生出大规模的投资体量，是我们投资的主攻方向，“十三五”期间莲都在生态旅游业上的投资要争取达到100亿元以上。

（三）产业类项目。健康的、可持续的投资增长要努力实现“两个高于”，即：产业类的投资增长速度要高于固定资产投资的增长速度，民间投资的增长速度要高于固定资产投资增长速度。要实现“两个高于”，产业类项目投资是必然选择。而在经济新常态下，转型升级又是企业发展的必然选择。政府扩大投资工作和企业自身发展的不谋而合，将成为产业发展的新希望，莲都要以丽水工业园区为中心，在引导帮扶产业项目投资上下功夫，使工业园区成为投资的洼地，成为投资集聚和产业升级的主要平台。

（四）大型安置小区。未来五年，莲都将实施万人下山脱贫计划，联城城郊农民新社区三期、坑口安置小区、碧湖松坑口安置小区、碧湖万人下山脱贫小区、坑口西安置小区等一批大型安置小区在建或抓紧谋划中，将强力拉动固定资产投资。

二莲都区扩大有效投资的“短板”在哪里？

（一）大项目少，项目带动效应不强。2016年投资计划盘子中总投资超10亿元的只有5个，其中3个是基本完工项目，一个是打包类项目，大项目数量很少。即使从五年的跨度来看，“十三五”重大项目中总投资超过10亿元的也屈指可数。

（二）后劲不足，完成年度投资任务压力大。今年的基本建设项目投资计划为57.49亿元，比2015年的70.80亿元减少13.31亿元，下降了18.8%。按照现有的投资盘子，要完成10%的目标，项目的执行率要达到85%以上，压力很大。

（三）动能乏力，产业类项目比例偏低。2015年工业技改投资完成6.57亿元，同比仅增长6.0%， 2016年呈下降趋势，要达到15%的增长目标压力很大。

（四）业务不强，责任单位实施项目经验不足。不少项目业主部门专业人才缺乏，实施项目经验不足，导致一些项目长期停滞不前或进度缓慢。

（五）思路不宽，项目前期谋划不深。我们谋划项目的主动性不强，眼界不开阔，项目储备不足。项目谋划的前瞻性还不够，少数项目刚刚完工就基本过时的情况也时有发生。

三莲都区扩大有效投资的工作举措是什么？

（一）突出重点项目

要将区以上重点项目作为扩大有效投资工作的重中之重来抓，每年下达重点建设项目形象进度计划前都要对进度计划进行深入研究对接，要合理归类重点项目，加大力量投入，确保新建重点项目100%开工、完工重点项目100%交付、重点项目投资计划100%完成。

（二）完善推进机制

一是领导领衔制。每一个重点项目由一名区领导领衔，全面负责、全程跟进，时时掌握推进进度，协调解决项目建设过程中存在的问题，确保项目高效推进。一个项目一个团队，项目业主或项目责任部门要明确一名领导、一个责任科室，组建成一个专业团队，主抓重点项目。二是集中推进制。组织开展集中开工活动、项目督查月、政策处理大会战、扩大有效投资百日攻坚等行动，集中精力和资源要素，解决一批政策处理久拖未决的难题，攻坚一批达不到预期进度的项目，加快推进一批前期进度缓慢的项目。三是挂图作战制。每一个区以上重点项目绘制一张作战图，项目领衔领导、责任单位、责任人、项目概况、年度工作目标、项目进度要求等，每一项内容都要在作战图上清楚展现，每月更新完成情况，精准把握项目推进动态进度。四是联审联批制。要突破解决项目推进过程中的审批慢、审批难问题，建立“n+X”的联审联批制度。政府敢于背书，部门敢于担当，决不让审批成为项目推进的拦路虎。探索“一站式”审批服务制度，大力提升审批效率，为项目的招商落地、开工建设、完工验收做好服务保障。五是项目业主制。现在很多项目都由属地乡镇（街道）担任业主，暴露出乡镇（街道）项目建设队伍不强、专业性不高、经验不足的短板。要改变这样的被动局面，新落地的项目原则上要由部门担任业主，乡镇（街道）主攻政策处理。六是督查考核制。建立月月督查制、月月点评制、月月通报制。研究制定新的考核办法，以项目推进结果为导向，完成目标顶格给分，完不成目标给不合格分。

（三）强化项目保障

一是资金要素保障。要更加积极主动地与上级部门沟通对接，争取更多国家、省级扶持资金，今年重点聚焦全国投融资模式创新小城镇试点、碧湖镇小城市试点、学校基础设施项目资金等。全力支持古堰画乡旅游投资有限公司按公司化管理、市场化方式运作。同时要积极探索PPP等项目投融资新模式。二是土地要素保障。加大力度推进重点项目的土地征收工作，尽可能多的收储土地。继续深入开展重点项目政策处理大会战、百日攻坚等活动，科学合理安排土地报批工作，着重保障重点项目用地审批。三是招商政策保障。我们旅游业、服务业的招商引资政策还很不完备。今年要制定出台一套完整的服务业招商引资政策，进一步完善项目招商落地的政策供给，积极抢抓莲都生态旅游产业快速发展带来的新机遇。同时，要主动出击招大商招好商。四是强化司法保障。重点项目推进要成立司法保障组，及时研究解决项目推进过程中出现的矛盾纠纷问题。继续开展“正风肃纪、打霸拔钉”专项行动，对一些无视法纪、蛊惑生事、组织挑头或恶意阻挠重点工程建设的人和事，要严肃查处、坚决打击，形成震慑。

（四）营造良好氛围

要制定专门的宣传方案，通过广播电视、新闻报纸、微信推送等形式进行广泛深入的宣传报道，为项目推进造势。项目推进过程中涌现出来的先进人物事迹，要第一时间进行宣传，树立正面典型；对无理取闹、阻碍项目建设的反面典型，要及时予以曝光，营造积极向上、浓厚的项目建设氛围。

（五）重视前期谋划

要立足“十三五”规划，做好项目的前期谋划工作，主要有以下几类：一是重大基础设施项目，比如大大线莲都段改建、大型的下山脱贫安置小区等；二是民间投资类项目，重点围绕休闲养生旅游类和产业类项目开展，比如麻雀湾项目等；三是社会事业服务类项目，重点是一些学校、幼儿园、医院等。